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作者為台灣大學政治學博士

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12月12日立法院三讀經由過程了《公民投票法》（以下簡稱「公投法」）的修法，大幅下降公投提案、連署及表決經由過程門坎，並且增設行政院動員公投案的機制；換言之，將來公投案成案的機遇大增、並且人民行使公投的機遇也將大增。

多數學者認為公投制度應作為我國民主政治運作備胎、填補代議政治之不足；也就是公投是立法院代議體系體例以外的第二軌，首要的運作以國會議事為主，國會議員「代」替身民「議」論國是（事）；而遇有政策重大衝突時，如難以處置懲罰的重大爭議（如核4、修憲等議題），交由人民最後決議確定。

但是，新版本公投法將「提案門坎」由千分之五調降為萬分之一；也就是說，在「全國性公投」提案門坎人數由9萬心得3千人將降為兩千人不到。而「連署門坎」由百分之五，調降為百分之一點五；換言之，成案連署人數由高達93萬人之譜，下調約為28萬人。

這也就是說，第二軌公投機制在將來有良多應用的機遇，並且可能不再是第二軌，多是第1.5軌，而且跟著公投次數越多，越往第一軌的地位逼近。

公投法自2003年實施起，以提案、連署體例成案的公投案總計有4件，別的2件以防禦性公投體例成案；而這4特惠價件首要由國民黨與民進黨動員提案及連署，而也只有這兩大政黨有這樣的能耐成就約90萬人的連署規格。

約在7哪裡買便宜?年前，消基會創議「美牛公投案」，該案順遂經由過程第一階段提案，但第二階段連署卻因門坎太高，終究無法成案。如果連「消基會」這樣具有全國知名的民間團體都無法成案，連這樣與老百姓飲食權益高度相關的議題都無法成為公投標的，此即說明曩昔公投法作為民主的第二軌，難有被利用的機遇，所以才有所謂「鳥籠公投」的調侃。網友推薦

現在，在「公投糊口化」主流論說指導下，公投法修法完成，大幅調降門坎。依曩昔六次公投結果，若用新修的經由過程標準來看，老庶民同意我國購置反飛彈裝備、贊成與中共進行對等構和、既贊成「加入結合國」而且還撐持「重返結合國」；然則有兩件的公投案，其「有用贊成票」未達投票權人總額四分之一以上，所以我們不克不及「討黨產」，也不克不及「反貪腐」。

在公投門坎大降的形式下，將來成案的公投數勢將大增，今後舉辦全國性選舉，可能同時要進行數件公民投票的開票功課。屆時，除「選人」之外，更要搭配公共議題的對決。如何購買?恰是因為新版本的公投律例定：「主管機關應於公民投票案通知佈告成立後一個月起至六個月內舉行公民投票，該時代內有全國性選舉時，『應』與該選舉同日舉辦。」

乃至於既存大黨也好，小黨也好，莫不先設立競選主軸，並將其設計成公投提案，以利其政治訴求宣傳；更主要者，透過連署帶動，達到競選宣揚結果，使其得票及席次極大化。

而公投成案數的增添，其所代表的是對於國會政治的不信賴，因人民不信賴立委代議的成果，所以將政策決議的權限回歸人民自行決意；換言之，立法院作為我國政治決策的第一軌機制生鏽了，人民不想再讓立委取代我們進行決議計劃了。

進言之，將來假如有立委倡議要增加立委席次，或是增添立委薪資待遇，都將遭到懷疑；若公投數到達必然數目以上，甚至會被認為是「薪水小偷」，我們老公民用稅捐養你們這些沒幹事的人幹嘛？

曩昔，我們曾就「加入結合國」與「重返結合國」在2008年的總統選舉同日進行這兩案的公投；而這兩案除了用字不一樣，基本上就是但願當局想辦法讓我們進入結合國，兩件說穿了就是一件。這也就是說在我國的公投史上，曾就兩件幾近相同的公投進行投票。網路熱賣

在此假定，支持同婚集體與反同婚同團體劃分提出公投案，而且同時成案必需於全國性大選同日投票，請問投票的成績，兩案在各自團體積極帶動下，都是有效贊成票多於不同意票，且有用贊成票達投票權人四分之一以上的結果。在此試問，投票的成果如何解讀？作為自力機關、嚴守政治中立的中選會合適涉入如許政治旋渦嗎？在新修訂的公投法中，中選會可以或許駁回此中一案嗎？不無疑問。

你肯定修訂後的公投法，作為民主機制的第二軌有在常軌嗎？過去成案太嚴厲，本日成案太容易，如許沒有出軌嗎？

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