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確立於 2017/12/07 上稿編纂： 賴溫狠 本報2017年12月7日台北訊，賴品瑀報導

7日行政院會如預感通過礦業法修正草案，政院版將進入立法院審查。固然行政院強調，政院版提出有強化情況護衛、開發資訊與參與、明訂回饋機制、落實原民權益、刪除不合理條款增強治理等六大重點。但是關於重作環評、原民知情同意的部門，都激發環團與原民整體的不滿批評。

環團痛批，而今的政院版比起礦務局八月的預告版簡報加倍倒退；原居民青年也宣告「諮商贊成不容扭曲」，兩方的訴求均認為，亞泥礦權展限違法，應當即撤消；他們不能接管，不須顛末原居民同意，亞泥還能繼續炸山挖礦20年。

礦務局局長徐景文在行政院記者會示意，政院版礦業法的六大修法偏向。開箱

政院版的批改草案，已刪除備受評述的「展限駁回求償」（刪除主管機關依法駁回展限申請案的賠償劃定）、「先行使用地盤」（刪除礦業權者提存地價、房錢或賠償後，得先行利用地盤的劃定）的霸王條款；也將提高權力金並將提撥權力金部份做居民回饋金入法。然則，草案正式出爐後，地球公民基金會研究員黃靖庭、蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅、司法扶直基金會專職律師謝孟羽聯名批評政院版「四大皆空」。

環團指出政院版四大問題，包孕清掃今朝申請展限中的50個礦場，輕便避開新版礦業法管束；補辦環評的礦場被認定不該開辟，也不一定會被廢除礦業用地、部落分歧意也照樣照樣可開辟；不管部落同分歧意，礦場都可以延續營運，更不須駁回礦業權展限申請或廢止礦業用地；採礦最大！其他與採礦相幹的地質法、文資法、區域計畫法等律例管束被行政院版礦業法排擠。 環評沒過也不退 終究許可權在礦務局手上

個中觸及環評相幹規定的，有第13、第43之1與第58之1條。

政院今朝定調，不曾環評的既有礦業用地，將分級補辦環評。在58-1規定，面積大於2公頃的礦區者，大於5萬公噸者，包羅了亞泥、潤泰兩礦、宜大、榮峰、台塑共6礦，則需在3年內，準用環評法第5條，要補作個案環評；年產量小於5萬公噸者共有60礦，限5年內準用環評法第28條要辦理情況影響調查、剖析，並提出因應對策。

但環團提出2點質疑，起首，只用面積來分級，生怕漏掉位於敏感區位的小礦場；再者，由於政院版條則未見溯及既往條款或過度條目，最差的狀態，可能有50礦逃掉環評，一躲又是20年，這也就是台灣的1/4的礦場。

環團指出，在本年三月中，因為已經籌算著手批改礦業法了，蘇治芬等立委為了避免修法前夕的闖關潮，提案要求凍結修法完成前的礦權展限案的審定，並要求這些礦場的展限將來必需以新法來審查，一凍就凍了50案。但環團檢視政院版，卻發現部份樞紐條則限縮適用新法實施後才送件的個案，業界也在訛傳經濟部承諾會保凍結的展限案合用舊法，等於這些凍結中的案子都逃掉環評。

至於環評進行後，若是沒有通過是不是就等於要廢除礦業用地了呢？58-1規定，若是遭環評認定不應開辟者、且無替換方案可從頭送審者，主管的礦務局將約請相關機關、專家學者，現場勘查並經審查後，得廢止其礦業用地，等於最終許可權還是掌握在礦務局手上，不消管環評的成績。在行政院記者會中講話人徐國勇更示意，這是要從礦業法開始讓環評回歸各部會的第一步。

之外，在43-3條更提出了，如果遭廢除礦業用地的礦場，其前一年度供給量達該年度國內總供給量10％以上，會危及國內建設、國防或民生物質的不亂供給的話，主管機關有權以告急進口、調劑其他礦場核定採取量來因應。要調劑的礦場，更可以不受本來28-2-2的限制；該款本來限制了，礦務局若要因應國內需求而彈性調整當次審定採取量，調劑幅度以當次審定採取量10%為限。售完不補也就是說，最壞的狀況，可能A礦因環評沒經由過程遭到廢除時，反而換來顛覆B礦環評結論，大幅增加開採量。

13條則是規定了礦權的展限應在期滿前3年至1年間展開申請並打點環評。雖然因為時代業者簡直握有礦權，可以不停工邊環評。可是環團不滿，雖已讓業者可以提早3年申請了，但卻沒有相關的罰則，若是業者不積極辦理環評，拖過了礦權時代還是可以不停工，這樣其實不合理。 原民知情贊成「介入就好、不消贊成」 原青痛批荒謬至極

今朝台灣的礦場約有七成作落在原居民地盤，大理石礦更是百分之百。但原民的知情贊成權的落實，卻可能面臨「部落不同意也還是照樣可採礦」的挫折。

緣由就出在政院版把落實《原基法》第21條諮商同意權的部門定調為「贊成或介入」，僅需做到原民參與，卻紛歧定需要原民贊成，這也讓環團與原團同聲訓斥。

礦業地盤取得的相幹劃定在43條，原民地盤的部門則在43-2。政院版先是劃定新法上路後才提出展限的礦權才需要依《原基法》第21條打點原民諮商贊成。再者，業者需提出原民「贊成或介入體例」的相幹文件，報原民會審定後，送礦務局備查。未管理者，得順次暫行停止工程1至3個月，至其改正完成為止。

環團評述，沒有如駁回礦業權展限申請或廢止、撤銷其礦業用地等強制的法律劃定，若何保障原民的知情同意權？且業者只需提出一份原民有參與的流程就好，基本不需要原民贊成，並且如何開罰也是看礦務局表情，對業者實在不痛不養。哪裡買便宜?

原住民族青年戰線、太魯閣族學生青年陣線也聯名發文痛批。「同意就是最低限度的介入，更是介入的條件！」原青陣總召賴韋利指出，憑據原民會發布的「原居民族根基法第二十一條釋義總申明」明白揭露本法條精神是奠基於〈結合國原住民族權利宣言〉，原本就是為落實「事先徵得原住民族自由知情的同意」。原權宣言條則內容更出格明列「列國在核准任何影響原居民族地盤或疆域和其他資源的專案，特別是開辟、利用或開採礦物、水或其他資源的專案前，應經由過程有關原居民族自己的代表機構，誠意與原居民族協商和合作，征得他們的自由知情贊成。」

在他們眼裡看來，政院是故意把原基法「應取得部落或原住民族贊成或介入」的意思歪曲成「不完全等於贊成權」，這是完全背棄立法意旨和國際人權標準的文字遊戲，是荒謬至極。

原青強調，不克不及接管亞泥新城礦場僅需要補做環評、卻沒必要重新獲得本地原居民族贊成的成績，他們認為，原民法在2005年經由過程立法時即產生效率，為何2017年經由過程的展限案，卻沒必要經過獲得部落族人諮商贊成權的正當程序？ 「國度告急危難」、「影響重大公益」破例 砍霸王卻留後門

除環評與原民知情贊成的爭議外，環團也指出，霸王條目看似批改了，但卻在第47條又來了「因應國度緊要危難或其他影響重大公益之情事」，就算未取得所有權人同意還是可以被業者挖礦的條款。

但什麼是「重大公益」這界說不明白，就猶如過去很多打著「國度重大建設」硬闖的爭議案件一樣，等於開了讓主管機關單方面擁有過量裁量權的後門。其他與採礦相關的地質法、文資法、區域計畫法等法規管制，都有機遇給行政院版礦業法排擠。

另外，第27條現行礦權設定所需迴避的敏感區細項，也迴避了民間所要求的「新增礦權展限應嚴懲礦業用地核定」。環團強調，礦權展限必須要嚴懲礦業用地審定，並合用當下國家律例進行審查。

2017/12/7 行政院會經由過程「礦業法」部份條文批改草案

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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝記載所練功打怪撿設備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部記載片作品。現為人類窺察員，並逐日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為各人搭起友情的橋樑。完全解析